中國電力體制市場(chǎng)化改革邁出了關(guān)鍵一步，在放開(kāi)發(fā)電側上網(wǎng)電價(jià)、用戶(hù)側銷(xiāo)售電價(jià)方面取得重要進(jìn)展。

國家發(fā)改委12日對外發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（下稱(chēng)《通知》）明確，有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍擴大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)。

這將對高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響。發(fā)改委價(jià)格司副司長(cháng)彭紹宗12日在發(fā)改委發(fā)布會(huì )上回答第一財經(jīng)記者提問(wèn)時(shí)表示，對高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)，規定其不受上浮20%限制，就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費。其他工商業(yè)用戶(hù)用電成本在總成本中占比總體較低，企業(yè)用電成本會(huì )有所增加，但總體有限。

反映在A(yíng)股市場(chǎng)上，截至10月12日收盤(pán)，新中港、金房節能拉升封漲停板，贛能股份、杭州熱電、深南電A、華通熱力、節能風(fēng)電、南網(wǎng)能源、內蒙華電等多只電力股集體拉升。

專(zhuān)家分析，此次改革特別強調保持居民、農業(yè)用電價(jià)格的穩定，對物價(jià)水平和通脹預期整體影響有限。

發(fā)改委價(jià)格司司長(cháng)萬(wàn)勁松表示，改革核心是真正建立起了“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)機制。從當前看，改革有利于進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩定供應；從長(cháng)遠看，將加快推動(dòng)電力中長(cháng)期交易、現貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設發(fā)展，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐新型電力系統建設，服務(wù)能源綠色低碳轉型，并將對加快推動(dòng)發(fā)用電計劃改革、售電側體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用。

全面放開(kāi)發(fā)電側上網(wǎng)電價(jià)

電力體制改革的總體思路是“管住中間、放開(kāi)兩頭”。價(jià)格機制是市場(chǎng)機制的核心，2019年發(fā)改委出臺了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革的指導意見(jiàn)》，將實(shí)施多年的燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)機制，改為“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化電價(jià)機制，各地燃煤發(fā)電通過(guò)參與電力市場(chǎng)交易，由市場(chǎng)形成價(jià)格。

“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”市場(chǎng)化電價(jià)機制的實(shí)施，推動(dòng)了電力市場(chǎng)化進(jìn)程，2020年超過(guò)70%的燃煤發(fā)電電量通過(guò)市場(chǎng)交易形成上網(wǎng)電價(jià)。此次改革在“放開(kāi)兩頭”方面均取得重要進(jìn)展，集中體現為兩個(gè)“有序放開(kāi)”。

在發(fā)電側，有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。我國燃煤發(fā)電電量占比高，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在發(fā)電側上網(wǎng)電價(jià)形成中發(fā)揮著(zhù)“錨”的作用。目前已經(jīng)有約70%的燃煤發(fā)電電量通過(guò)參與電力市場(chǎng)形成上網(wǎng)電價(jià)。此次改革明確推動(dòng)其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，將進(jìn)一步帶動(dòng)其他類(lèi)別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場(chǎng)，為全面放開(kāi)發(fā)電側上網(wǎng)電價(jià)奠定堅實(shí)基礎。

在用電側，有序放開(kāi)工商業(yè)用戶(hù)用電價(jià)格。目前，大約44%的工商業(yè)用電量已通過(guò)參與市場(chǎng)形成用電價(jià)格。此次改革，明確提出有序推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)都進(jìn)入電力市場(chǎng)，按照市場(chǎng)價(jià)格購電，取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)。尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶(hù)中，10千伏及以上的工商業(yè)用戶(hù)用電量大、市場(chǎng)化條件好，全部進(jìn)入市場(chǎng)，其他工商業(yè)用戶(hù)也要盡快進(jìn)入。屆時(shí)，目錄銷(xiāo)售電價(jià)只保留居民、農業(yè)類(lèi)別，基本實(shí)現“能放盡放”。

中電聯(lián)發(fā)展規劃部副主任韓放告訴第一財經(jīng)記者，這次改革最大的亮點(diǎn)是放開(kāi)燃煤企業(yè)和工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入市場(chǎng)，取消工商業(yè)用戶(hù)目錄電價(jià)，真正建立起“能跌能漲”、“隨行就市”的市場(chǎng)化定價(jià)機制，更有效的發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用。這是電力市場(chǎng)化改革邁出的重要一步，有利于提高產(chǎn)能和用能的效率，促進(jìn)全社會(huì )能源資源的高效利用。

緩解煤電企業(yè)成本壓力

華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任劉敦楠對第一財經(jīng)表示，《通知》具有三個(gè)重要意義，有利于理順價(jià)格關(guān)系，讓市場(chǎng)機制發(fā)揮應有的作用。一是改變了2016年以來(lái)實(shí)行的電煤價(jià)格“雙軌制”，取消了原來(lái)的基數電量，推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)；二是明確了電價(jià)上下浮動(dòng)的范圍，尤其是允許上浮電價(jià)，改變了市場(chǎng)對于電價(jià)“只降不升”的預期；三是擴大了市場(chǎng)化電價(jià)的用戶(hù)范圍，除了居民、農業(yè)、公益性事業(yè)用戶(hù)以外，包括小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)在內的工商業(yè)用戶(hù)等都進(jìn)入了電力市場(chǎng)。

2020年我國燃煤發(fā)電占比仍占到65%左右，可以預計在“十四五”期間，煤電仍然是電力行業(yè)的“壓艙石”與支撐能源結構調整和轉型發(fā)展的“穩定器”。近期煤炭?jì)r(jià)格明顯上漲后，一些地方電力市場(chǎng)的燃煤發(fā)電交易電價(jià)已實(shí)現上浮，對緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難發(fā)揮了積極作用。

中國人民大學(xué)應用經(jīng)濟學(xué)院能源經(jīng)濟系主任、教授宋楓分析，限制煤價(jià)上漲、強迫煤電企業(yè)保證生產(chǎn)都不是解決電力供需矛盾的有效辦法?！耙坏肚小钡南揠娤蕻a(chǎn)帶來(lái)的社會(huì )成本遠遠高于電價(jià)上漲帶來(lái)的經(jīng)濟成本。電力市場(chǎng)化改革在“疏”不在“堵”，將電價(jià)上漲疏導到終端用戶(hù)，緩解煤電企業(yè)成本壓力、保障煤電供給的穩定有助于穩定我國電力供給穩定，從而保障我國產(chǎn)業(yè)鏈的穩定與經(jīng)濟持續向好發(fā)展。

“短期來(lái)看，《通知》有利于緩解燃煤機組經(jīng)營(yíng)困難，保障電力供應安全。中期來(lái)看，完善競爭性環(huán)節價(jià)格由市場(chǎng)形成的機制，有利于進(jìn)一步深化電力市場(chǎng)化改革。長(cháng)期來(lái)看，對于引導構建新型電力系統也具有重要的支撐作用?！彼螚髡f(shuō)。

中國社科院財經(jīng)戰略研究院副研究員馮永晟也認為，這一《通知》是在我國推動(dòng)能源轉型、落實(shí)雙碳目標、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的一次重大改革舉措，將有力突破電價(jià)市場(chǎng)化改革的瓶頸，推動(dòng)新型電力系統構建。雖然表面上定位于煤電價(jià)格改革，但本質(zhì)上著(zhù)眼于推動(dòng)構建一種能夠協(xié)同能源轉型與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的新型機制，是探索讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用進(jìn)程中的關(guān)鍵一步。

對通脹預期影響有限

全面放開(kāi)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，擴大上下浮動(dòng)范圍，在電力供需偏緊的情況下，市場(chǎng)交易電價(jià)可能出現上浮，在一定程度上推升工商業(yè)企業(yè)用電成本，但需要分用戶(hù)類(lèi)別來(lái)看。

“對高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)，規定其不受上浮20%限制，這樣上浮不限，就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費。其他工商業(yè)用戶(hù)，單位產(chǎn)品生產(chǎn)用電少，用電成本在總成本中占比總體較低，市場(chǎng)交易電價(jià)出現一定上浮，企業(yè)用電成本會(huì )有所增加，但總體有限?！迸斫B宗說(shuō)。

統計上一般將電力熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等六大行業(yè)，以及年耗能5000噸標準煤以上企業(yè)認定為高耗能企業(yè)。

萬(wàn)勁松也表示，此次改革明確有序推動(dòng)全部燃煤發(fā)電電量進(jìn)入市場(chǎng)形成市場(chǎng)交易電價(jià)，將上下浮動(dòng)的范圍擴大為原則上均不超過(guò)20%，用電多的高耗能行業(yè)市場(chǎng)電價(jià)不受上浮20%限制，有利于更好地發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，讓電價(jià)更靈活反映電力供需形勢和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、激勵企業(yè)增加電力供應，抑制不合理電力需求，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩定供應。

廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強認為，高耗能行業(yè)交易電價(jià)不受上浮20%限制的規定，本質(zhì)上是從需求側調節用電需求，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級。對于高耗能企業(yè)來(lái)說(shuō)，電價(jià)是至關(guān)重要的成本。過(guò)去，很多地方實(shí)際上對于高耗能企業(yè)的電價(jià)是打了折扣的，借此吸引相關(guān)企業(yè)入駐，增加稅收。在供需不平衡的背景下，這種做法很不合理，改變勢在必行。

值得注意的是，此次改革對整體物價(jià)水平和通脹預期影響有限?！翱紤]到全球能源供應緊張、價(jià)格大幅上漲的局面，我國的電力市場(chǎng)交易價(jià)格短期內可能都將維持在較高的水平。但是電價(jià)上漲對于經(jīng)濟的影響應該是有限的?！币晃毁Y深電力行業(yè)研究人士對第一財經(jīng)記者分析，一方面，政策規定市場(chǎng)交易價(jià)格波動(dòng)幅不超過(guò)20%，電價(jià)的上漲增幅有限；另一方面，電力成本在全社會(huì )生產(chǎn)成本中占比較小，對于有一定技術(shù)含量的企業(yè)來(lái)說(shuō)，電價(jià)引起的成本上漲增幅有限。

彭紹宗強調，此次改革特別強調要保持居民、農業(yè)用電價(jià)格的穩定，對居民消費價(jià)格指數（CPI）沒(méi)有直接影響。如果市場(chǎng)交易電價(jià)上浮，會(huì )在一定程度上推高企業(yè)特別是上游生產(chǎn)企業(yè)用電成本，對工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數（PPI）有一定推升作用，但改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業(yè)用電需求，促進(jìn)企業(yè)平穩生產(chǎn)、增加市場(chǎng)供給，從總體上有利于物價(jià)穩定?？傮w來(lái)看，此次改革對物價(jià)水平的影響是有限的。

宋楓也認為，煤電價(jià)格短期上漲對用電成本和通脹預期影響有限。一是由于有價(jià)格上限的限制，漲幅有限；二是根據2018年投入產(chǎn)出表測算，電力成本在全社會(huì )生產(chǎn)成本中占比較小，電價(jià)上漲引起的企業(yè)成本增幅有限。同時(shí)改革過(guò)程中鼓勵對中小微企業(yè)實(shí)行階段性?xún)?yōu)惠，以減輕企業(yè)成本負擔。而保障電力供給的穩定對于提升大宗商品生產(chǎn)能力、增加供給、降低價(jià)格具有正向積極作用。